德州市食品药品监管局2015年工作总结及2016年工作打算

　　

　　2015年，全市食品药品监管系统在市委、市政府的正确领导下，认真学习贯彻党十八大及十八届系列全会精神，紧紧围绕“立足当前确保安全，着眼长远规范提升”的工作思路，借势迎国家卫生城复审，以“食安山东”建设为载体，以“风险管理”为抓手，以改革精神、法治思维和法治方式统筹推进各项工作，各项工作进展顺利，取得阶段性成效。创造了“小作坊规范提升”、学校周边“两店一贩”管理、食品市场“一票通”、集体聚餐及农村自办宴席管理等推广全国全省的经验做法，各项工作走在全省各市前列。全市未发生食品药品安全事故，食品药品安全监管工作保持良好态势。

　　一、2015年主要工作情况

　　（一）抢抓机遇，帮扶食品药品产业健康快速发展。食品产业是德州的优势产业，对接京津冀是德州跨越发展的历史机遇。一是全方位政策和技术扶持。立足德州实际，积极搞好上下联系和对接，最大限度的争取上级业务部门的政策，运用于德州的企业发展和招商引资。先后制定《扶持食品医药产业发展的意见》、《对接京津冀协同发展的实施意见》，制定工作方案和配档表，成立领导小组，抽调专人集中办公，指导协调对接工作。全系统主动对接国家总局、京津冀食药部门和科研院所，面向全国，聚焦国内外知名食品医药产业园区和上市企业，拉出产业转移清单，实施精准招商。二是着力优化发展环境。严格落实涉企检查备案、驻厂监督员、企业受权人等制度，严查“三乱”、“吃拿卡要”等违法行为，为企业营造良好发展环境。深化行政审批制度改革，落实行政权力清单制度，承接好省局食品许可下放工作，实行“三个三行政审批法”（三个一受理、三严审批、三步办证法），推行“六项服务举措”（微笑服务、一口清服务、预约服务、延伸服务、规范服务、现场服务），实现审批事项“六统一”（统一受理编号、审核、现场验收、网上公示、发证、移交审批档案），我局做法被作为典型经验在全省、全市推广。全年共受理各类审批事项1185件，按时办结率和群众满意率均达到100%，市局连续十年获得“全市政务服务工作先进单位”。

　　（二）着眼长远，全面开展规范提升活动。针对小作坊、小食品店、小饭店等几小业户“低散旧小”的现实状况，我们积极开展规范提升活动。探索总结了“三证齐全、七公示、七台账、五字口诀”一整套标准规范，在硬件场所改貌的同时，最大限度地实现该有证的有证，该建档的建档，该索票的索票、该留样的留样，该公示的公示、一切按业务工作规范操作实施。大力提升生产经营基础，督促企业按照各类别规范提升标准，改善生产经营环境条件，做到干净、规整、规范。截止目前，全市食品药品各业态建立标杆单位270处，规范提升食品生产企业260家、小作坊600余家、批发农贸市场20处、流通企业3385家、小食品店2650家、12条餐饮示范街、小餐饮店260余家，起到了“规范一家、带动一批”的社会效果。

　　（三）突出引领，深化“食安山东”建设。结合德州实际，坚持“以点带面、示范引路、成熟一家、发展一家”的工作思路，本着宁缺毋滥的原则，严格创建标准，严格审批程序。实施“抓点、拓面、建规范”三步走计划，进一步明确农业种养殖、食品生产、流通和餐饮各环节创建标准和创建目标；建立督查考核机制，实行半月一调度，一月一考核，一季一讲评，半年一考核，年终一总评”工作机制，对各县（市、区）创建工作进行督导考核，跟踪问效和实地检查，确保创建工作有序开展。目前，我市“三品一标”产品总数达464个（无公害农产品100个，绿色食品201个，有机产品160个，农产品地理标志3个），农产品放心品牌13个，县（市、区）特色农产品品牌46个，全国绿色食品原料标准化基地2处，认证面积450万亩。每个县（市、区）均创建了2-4个地域特色鲜明的食品安全示范街区、示范乡镇、示范村，创建食品生产经营示范单位共632家，各类示范园、区、场150余个。135家单位被授予“食安山东”牌匾。禹城市被评为创建省级食品安全示范县示范点。

　　（四）积极行动，提前完成“民生实事”任务。“民生实事”是市委、市政府对全市人民的承诺，是惠及全市人民的大事，是部门的职责所在。围绕“亮证经营、安全承诺、单据留存、原料公示、卫生整洁”5项标准，重点抓好9项工作任务，特别是单单留存、“5毛零食”和问题食品监管任务的落实。截至11月，已全面超额完成市政府规定的年度任务。全市共规范提升食品生产企业200家，食用农产品批发市场及商场超市80家，建设17家食品批发市场（含大型超市）食品安全检测站示范点，检查、规范300家食品生产加工小作坊及全市学校周边“两店一贩”商家2549户，检查全市食品生产企业、小作坊1700余家。

　　（五）重拳出击，严厉打击违法犯罪行为。加强行刑衔接，进一步完善联席会议、线索排查、信息共享等制度，联合公安、农业、教育、卫生、城管等部门，上下联动，协调配合，开展“守护舌尖安全”整治行动（生活饮用水、林产品、肉制品、“五毛”食品、保健食品等十个专项整治行动）、食品安全“四大工程”（农药质量和使用安全监管整治工程、兽药质量安全集中整治工程、学校食堂及学校周边“两店一贩”专项整治工程、机关工地食堂和农村自办宴席专项整治工程）；目前正在开展“重拳打假”百日行动和羊肉及其制品“规范整治打击”专项整治行动。“重拳打假”百日行动，联合公安部门已摸排违法案源83件，初步判断涉嫌刑事犯罪案源11件，初步判断黑窝点4个。全市共受理投诉举报1932件。截止11月底，全市共出动执法人员87930余人次，检查单位10.2万余家，共查处食品药品违法案件4586件，侦破食品犯罪134件，吊销证照13个，取缔无证生产经营业户70户，向公安部门移交案件42件。其中2起案件涉案金额千万元以上，被评为“全省十大典型案件”。

　　（六）监检结合，完善食品药品抽检监测体系建设。坚持以问题导向统领抽检工作，把食品药品安全抽样检验作为发现问题、找到监管突破口、提高监管效能的有效途径，开展食品药品抽验工作， 2015年完成食品监督抽检国家级685批次、省级1530批次，省级评价性抽检1085批次；组织开展市、县两级食品安全抽检2180批次，粉条、速冻肉制品（包括肉片、肉卷、肉丸）等秋冬热销食材专项抽检100批次；完成药品评价性抽检176批次，重点品种抽验425批次，中药饮片164批次；医疗器械抽验50批次；保健食品抽验50批次，化妆品抽验52批次；食品药品评价性监测合格率达99.8%，食品药品监督抽检问题发现处置率100%，食品监督抽检结果公布率100%。

　　（七）加强自身建设，全力打造过硬队伍。一是加强班子建设。努力建设一个团结务实、奋发有为、清正廉洁、坚强有力的领导班子，打造干事创业的“中坚、核心”力量。二是锻造高素质队伍。加强科学管理，采取“竞争上岗、激励鞭策、轮岗交流、行为规范、定岗定责”等办法，不断提高人员管理的科学化、规范化水品。组织开展“行政执法监督年”活动、“周一讲坛”、“百日练兵”、“千题普法”、“稽查大比武”等活动，着力打造一支“政治坚定、作风优良、业务精通、清正廉洁”的监管队伍。三是加强作风建设。扎实开展“三严三实”活动，着力加强全系统干部职工思想政治建设和作风建设。用“严肃、严格、严密”三严“管心、管权、管行”，达到实际、实效、实诚的效果。坚持领导带头示范，讲专题党课，开展专题学习研讨活动，每人撰写心得体会文章3篇以上。加强廉政建设、规范执法行为，全面提升食药监系统公信力。大力推进“四德工程”，开展宣传教育和考核评比活动，着力提高全系统干部职工的“社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”素养。

　　（八）大力开展宣传教育活动，营造食品药品安全“社会共治”氛围。围绕新修订《食品安全法》开展宣贯活动。组织大规模监管相对人培训，不断提升从业人员素质和管理水平。开展食品安全宣传周活动，千余名群众现场参与活动，共发放宣传彩页5000余张，食品药品安全知识宣传手册1500余册。开展食品药品安全宣传进社区、进校园“两进”活动。组织开展全市食品安全突发事件应急培训与演练，进行理论培训和现场桌面推演。组织用药安全宣传月活动，在大众网开设网上安全用药科普讲座访谈，充分利用新媒体开展科普宣传活动，发放科普资料24120余份，全市135个镇（乡、社区）全部建立宣传专栏，增强宣传的针对性和实效性；开通政务微博、微信，全天候、立体化宣传食品药品安全知识，及时发布预警信息。共发布政务微博、微信300余条，发送各类食品药品安全监管工作短信2万余条，更新政务网站信息700余条。

　　二、存在的问题

　　一是新《食品安全法》颁布后宣贯工作亟需加强，各项监管执法配套工作有待完善；二是食品药品安全存在风险隐患较多；三是确保“两个安全”（队伍安全、食品药品安全）的任务非常艰巨；四是基层基础建设和技术支撑力量薄弱，检验经费不能满足监管工作需要。

　　三、2016工作打算

　　（一）指导思想

　　2016年全市食品药品安全工作的指导思想是，深入贯彻落实党的十八大及十八届系列全会精神，着力强化“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的监管理念，按照“221”工作思路（即：确保工作安全、确保队伍安全；提升队伍素质、提升工作标准；实现工作创新，培育特色，推出亮点，推广经验，打造制高点），突出重点，统筹推进，全力提高食品药品监管工作水平，为加快融入京津冀一体化、打造“协同发展示范区”创造良好的食品药品安全环境。

　　（二）工作目标

　　2016年的目标是做到“四个一”：完善一套机制（行刑衔接机制、联勤联动机制、信息共享机制、责任约谈机制、风险防控机制、考核评价机制、量化督导机制、示范引领机制、立体宣传机制）；建设一组平台（“智慧监管”平台、应急指挥平台、“食品安全天网工程”平台、投诉举报平台）；开展一系列专项治理行动（机关学校工地食堂专项治理行动、学校周边“两店一贩”专项治理行动、“五小四黑”专项治理行动、农村及城乡接合部集贸市场专项治理行动、网络销售专项治理行动、非法宣传免费体验专项治理行动、高风险产品专项治理行动、行业潜规则专项治理行动）；搞好一系列宣传培训（监管队伍培训、监管相对人培训、动员宣传社会）。

　　（三）重点工作与措施

　　一是全力扶持食品医药产业发展。抢抓京津冀协同发展机遇，借势招商大环境，出台相关政策文件，大力扶持食品医药产业发展。

　　二是加强日常监管，全面履职尽责。全面落实企业主体责任，严格执法人员的监管责任，全面、全方位、全过程的做好各项日常监管，确保“守土有责、守土尽责”。扎实开展“食安山东”示范创建、品牌引领建设，深入开展规范提升工程，创建一批市级示范县、镇（乡）、村、企业（店）。

　　三是深化专项整治。巩固各项专项行动整治成果，把严厉打击作为工作常态，加强行刑衔接，加强大案要案查办力度。开展食品药品“重拳打假”专项行动，集中打击食品药品安全违法犯罪行为，集中查处一批食品药品违法案件，集中取缔一批食品药品加工“黑窝点”，切实保障人民群众的身体健康和生命安全。

　　四是全面实施食品安全“天网工程”。在全市食品生产、流通、餐饮服务单位和企业安装实时监控设施，借助全市公共安全平台建设，分步骤实施全面监控，实现食品安全全时段、全天候监管，消除监管盲区。

　　五是积极推进食品药品追溯体系建设。完善覆盖全品种、全过程、可追溯的药品电子监管体系。在部分县市区开展食品追溯体系试点工作，实现食品全链条的可追溯,做到“来源可追溯、去向可追踪、责任可追究”,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　六是不断创新监管方式，提升监管效能。加快信息化建设，依托省局“智慧监管”工程建设，推动信息资源平台、服务开放平台、日常监管系统、抽检和风险分析系统、食品安全追溯信息平台等重点项目建设。强化行刑衔接工作，加强与公安机关在案件查办、信息通报、技术支持、法律保障等方面的配合，形成打击食品药品违法犯罪的合力。引导社会舆论。积极拓展社会监督形式，畅通投诉举报渠道，全面推行有奖举报制度，鼓励行业组织和人民群众参与食品药品安全监管，构建食品药品安全的社会共治格局。

　　七是确保“两个安全”。一是确保工作安全。多措并举，综合施治，通过全面落实企业主体责任、加强综合协调、风险防控、行政许可、日常监管、抽验检测、稽查办案、示范创建等多种措施，着力加强对监管相对人的监管，夯实基层监管基础，使监管相对人不能违、不敢违，最大限度地降低食品安全风险。二是确保队伍安全。完善责任体系，逐级、各层面全部签订食品药品安全责任书。配齐乡镇监管所人员，明确协管员工作职责，抓好全员培训，做好对执法人员和监管相对人的培训，开展执法队伍全员法律法规、业务知识、作风纪律大培训，全面提升队伍监管执法能力，确保队伍“会干事、能干事、干成事、不惹事”。

　　八是高标准、高质量地完成市委、市政府和省局交办的各项工作任务，争取实现工作创新。

　　

　　

德州市食品药品监管局

2015年12月4日